各省、自治区、直辖市党委 ，中央各部委 ，国度机关各部委党组(党委) ，解放军各总部、各大单元党委 ，各人民集体党组：
现将《成立健全教育、造度、监督并沉的惩治和预防凋落系统执行纲领》（以下简称《执行纲领》)印发给你们 ，请当真贯彻执行。
对峙标本兼治、综合治理、惩防并举、注沉预防的方针 ，成立健全与社会主义市场经济体造相适应的教育、造度、监督并沉的惩治和预防凋落系统 ，是党中央从实现经济社会发展的沉大工作和坚韧党的在朝职位的全驹祠程 ，为做好新局势下反腐倡廉工作作出的沉大战术决策。这是我们党对在朝法规和反腐倡廉工作法规意识的进一步深入 ，是从源头上防治凋落的底子行动 ，对于提高党的在朝能力、坚韧党的在朝职位 ，拥有极其沉要的意思。
《执行纲领》是当前和今后一个时期深刻发展党风廉政建设和反凋落工作的领导性文件。各级党委和当局要从政治和全局的高度 ，深刻意识贯彻《执行纲领》的沉要意思 ，深刻进建、宽泛宣传、坚定贯彻 ，把成立健全惩治和预防凋落系统的工作纳入经济社会发展的总体规划 ，当真组织执行。要全面把握《执行纲领》的根基心灵和重要内容 ，结合现实造订贯彻落实《执行纲领》的定见和法子。要当真发展监督查抄 ，成立健全有效的工作机造 ，切实把反腐倡廉的各项工作落到实处。
各地域各部门对贯彻执杏锥执行纲领》的定见和建议 ，请实时汇报中央。
中共中央
2005年1月3日
成立健全教育、造度、监督并沉的惩治和预防凋落系统执行纲领为深刻贯彻落实党的十六大和十六届三钟注四中全会心灵 ，成立健全与社会主义市场经济体造相适应的教育、造度、监督并沉的惩治和预防凋落系统（以下简称成立健全惩治和预防凋落系统） ，深刻发展党风廉政建设和反凋落工作 ，造订本执行纲领。
一、成立健全惩治和预防凋落系统的沉要性和紧迫性
(一) 成立健全惩治和预防凋落系统是党中央在新局势下对反腐倡廉工作作出的沉大战术决策。党风廉政建设和反凋落奋斗关系党的生死生死。党越是持久在朝 ，反腐倡廉的工作越艰巨 ，越要坚韧不拔地否决凋落 ，越要提高拒腐防变和招架风险的能力。在朝55年来 ，党的三代中央辅导集体高度器沉党风廉政建设和反凋落工作 ，作出了一系列沉大决策和部署 ，获得了显著功效。以胡锦涛同道为总书记的党中央科学总结反腐倡廉的经验 ，从加强党的在朝能力建设的战术高度 ，对峙标本兼治、综合治理、惩防并举、注沉预防的方针 ，提出成立健全惩治和预防凋落系统。这是我们党对在朝法规和反腐倡廉工作法规意识的进一步深入 ，是在发展社会主义市场经济和对表盛开前提下深刻发展党风廉政建设和反凋落工作的新要求 ，是从源头上防治凋落的底子行动 ，对于提高党的在朝能力、坚韧党的在朝职位 ，拥有极度沉要的意思。
(二) 成立健全惩治和预防凋落系统是一项紧迫而持久的工作。进入新世纪新阶段 ，国际局势产生了新的深刻变动 ，我国鼎新发展处在关键时期 ，党所处的在朝环境产生了沉大变动 ，反凋落工作体造、机造和工作方式还存在与新局势新工作不相适应的问题。凋落景象助长舒展的泥土和前提依然存在 ，凋落景象在一些领域易发多发 ，反凋落奋斗的局势还比力严格。一些处所、部门和单元的违纪违法案件不休产生 ，出格是少数高级干部的凋落案件造成了很坏的社会影响；大局主义、官僚主义风格 ，弄虚作假、铺张浪费景象依然凸起；侵害人民利益的不正之风屡禁不止。从实际看 ，教育不扎实 ，造度不健全 ，监督不得力 ，依然是凋落景象助长舒展的沉要原因。我们既要加强反凋落奋斗的紧迫感 ，又要充分意识其持久性、艰巨性和复杂性 ，设置持久作战的思想 ，抓紧成立健全惩治和预防凋落系统。
二、成立健全惩治和预防凋落系统必须对峙党反腐倡廉的根基经验
(三) 对峙党反腐倡廉的根基经验。我们党始终把党风廉政建设和反凋落工作作为全党一项沉大的政治工作来抓 ，鼎新盛开出格是党的十三届四中全会以来 ，采取了一系列有力措施 ，初步索求出一条新的汗青前提下有效发展反腐倡廉工作的路子 ，形成了江泽民反腐倡廉沉要思想 ，堆集了贵重经验 ，必须在实际中持久对峙和发展。
逐一必须对峙中国共产党的辅导 ，保障否决和预防凋落的正确方向。中国共产党是以马克思主义科学理论武装起来的、以至心实意为人民服务为宗旨的先进政党 ，是与凋落底子不相容的。只有对峙党的辅导 ，能力确立和对峙正确的反凋落领导思想、根基准则和辅导体造 ，能力有效地否决和预防凋落 ，守护社会政治不变 ，推进经济社会全面发展。
逐一必须对峙领导思想上的与时俱进 ，用发展着的马克思主义领导党风廉政建设和反凋落工作的新实际。深刻发展党风廉政建设和反凋落工作 ，必须对峙以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓幼平理论和“三个代表”沉要思想为领导 ，适应局势工作的发展变动 ，解放思想、疑神疑鬼、与时俱进 ，积极索求党风廉政建设和反凋落工作的法规 ，不休丰硕和发展党的反腐倡廉理论 ，推动反腐倡廉工作获得新功效。
逐一必须紧紧萦绕发展这个党在朝兴国的第一要务 ，为全面建设幼康社会、加快推动社会主义现代化提供政治保障。发展是解决中国所有问题的关键。党风廉政建设和反凋落工作必须萦绕发展 ，服务大局 ，钻研解决故障鼎新发展不变的凸起问题 ，优化经济社会发展环境 ，推进社会主义物质文化、政治文化、心灵文化协调发展。
逐一必须对峙立党为公、在朝为民 ，切实纠正侵害人民利益的不正之风。党风廉政建设的主题问题是亲昵党同人民人民的血肉联系。切实把实现好、守护好、发展好最宽大人民的底子利益作为启程点和归宿 ，当真解决侵害人民利益的凸起问题 ，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。
逐一必须对峙深入鼎新 ，创新体造机造造度 ，注沉从源头上预防和解决凋落问题。要依照党要管党、从严治党的方针 ，对峙标本兼治、综合治理、惩防并举、注沉预防。既要端庄党的纪律 ，坚定查办违纪违法案件 ，严格惩处凋落分子；更要注沉预防 ，通过深入鼎新、创新体造 ，加强教育、发展民主、健全法造、强化监督 ，把反凋落寓于各项沉要政策和措施之中 ，用发展的思路和鼎新的法子防治凋落。
逐一必须对峙和美满反凋落辅导体造和工作机造 ，形成反凋落奋斗的整体合力。党委统一辅导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依附人民支持和参加的反凋落辅导体造和工作机造 ，是深刻发展反凋落奋斗的组织保障。只有对峙反凋落辅导体造和工作机造 ，当真贯彻党风廉政建设责任造 ，切实抓好各项工作的落实 ，就能坚韧和发展全党着手否决和预防凋落的优良局面。
三、成立健全惩治和预防凋落系统的领导思想、重要指标和工作准则
(四) 成立健全惩治和预防凋落系统的领导思想。对峙以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓幼平理论和“三个代表”沉要思想为领导 ，紧紧萦绕加强党的在朝能力建设 ，紧紧萦绕发展这个党在朝兴国的第一要务 ，设置和落实科学发展观 ，对峙立党为公、在朝为民 ，对峙科学在朝、民主在朝、依法在朝 ，对峙为民、求实、清廉 ，对峙党要管党、从严治党 ，对峙标本兼治、综合治理、惩防并举、注沉预防 ，成立健全教育、造度、监督并沉的惩治和预防凋落系统 ，不休提高党的辅导水平和拒腐防变能力。
(五) 成立健全惩治和预防凋落系统的重要指标。到2010年 ，建成惩治和预防凋落系统根基框架。再经过一段功夫的致力 ，成立起思想路德教育的长效机造、反腐倡廉的造度系统、权势运行的监控机造 ，建成美满的惩治和预防凋落系统。
(六) 成立健全惩治和预防凋落系统的工作准则。（1)对峙与美满社会主义市场经济体造、发展社会主义民主政治、建设社会主义先进文化、构建社会主义和谐社会相适应。要为美满社会主义市场经济体造 ，实现社会主义民主政治的造度化、规范化和法式化 ，发展社会主义先进文化、构建社会主义和谐社会提供保障。（2)对峙教育、造度、监督并沉。教育是基础 ，造度是保障 ，监督是关键。三者统一于惩治和预防凋落系统之中 ，相互推进 ，共同阐扬作用。既要从严治标 ，更要着力治本 ，惩防并举 ，注沉预防。（3)对峙科学性、系统性、可行性相统一。理论与现实相结合 ，安身全党 ，着眼全局 ，总体规划 ，分阶段执行；注沉科学合理、系统配套和可操作性 ，充分阐扬惩治和预防凋落系统的整体效力。（4)对峙继承与创新相结合。当真使用党反腐倡廉的根基经验 ，借鉴国表反凋落的有益做法 ，加强全局性、前瞻性问题的钻研 ，解决新问题 ，总结新经验 ，在继承中发展 ，在发展中创新。
四、加强反腐倡廉教育 ，筑牢拒腐防变的思想路德防线
(七) 反腐倡廉教育要以辅导干部为沉点。要以设置马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权势观、职位观、利益观为底子 ，以艰苦奋斗、清廉奉公为主题 ，以更好地做到立党为公、在朝为民为指标 ，对峙进行党的根基理论、根基路线、根基纲领和根基经验教育 ，进行梦想信想和从政路德教育、党的良好传统微风格教育、党纪条文和国度司法律规教育。把反腐倡廉教育贯通于辅导干部的造就、提拔、治理、使用等各个方面 ，对峙教育与治理、自律与他律相结合 ，督促辅导干部加强党性修养 ，清廉自律 ，否决和预防腐蚀出错 ，常建为政之德、常思贪欲之害、；陈杉褐 ，服膺“两个务必” ，做到“八个对峙、八个否决” ，自觉经受住发展社会主义市场经济和鼎新盛开前提下持久在朝的考验。
要把反腐倡廉理论作为各级党委理论进建中心组进建的沉要内容 ，定期铺排专题进建。把反腐倡廉教育纳入党校、行政学院和其他干部培训机构的讲授打算 ，编写教材 ，保障课时。对新任职辅导干部进行廉政培训。党政重要掌管人定期讲廉政党课。中央纪委、中央组织部和中央宣传部要切实抓好对省部级辅导干部的反腐倡廉教育工作。
(八) 反腐倡廉教育要面向全党全社会。要把反腐倡廉教育纳入在全党发展的以实际“三个代表”沉要思想为重要内容的维持共产党员先进性教育活动中。注沉钻研反腐倡廉教育的法规 ，使教育内容切近党员干部的思想和工作现实。既长于依附各级党组织进行灌输教育 ，又长于疏导宽大党员干部进行自我教育；既长于使用“三会一课”等传统教育伎俩 ，又长于使用信息技术等现代化伎俩发展教育。加强示范教育 ，充分阐扬先进典型的疏导作用。深入警示教育 ，深刻分解违纪违法案件产生的原因 ，分类分档次发展教育。每年集中一段功夫发展反腐倡廉主题教育活动 ，把专题进建、人民评议与改进工作、解决现实问题结合起来。把反腐倡廉教育作为公务员培训的沉要内容。
反腐倡廉教育要面向全社会 ，把思想教育、纪律教育与社会公德、职业路德、家庭美德教育和法造教育结合起来。大力加强廉政文化建设 ，积极推动廉政文化进社区、家庭、学堂、企业和村落。社区组织要积极发展丰硕多彩的廉政文化创建活动。妇联等人民集体要积极发展多种大局的家庭助廉教育活动。教育行政部门、学堂和共青团组织要把清廉教育作为青少年初脑路德教育的沉要内容 ，造就青少年正确的价值观点和上流的路德情操；璧计笠登辶闲拧⒁婪ň ，发展村落廉政文化建设活动 ，加强全社会的反腐倡廉意识 ，形成以廉为荣、以贪为耻的优良社会风尚。
(九) 美满反腐倡廉宣布道育工作格局 ，形成反腐倡廉教育的壮大合力。要把反腐倡廉教育纳入党的宣布道育总体部署 ，美满宣布道育造度 ，健全工作机造 ，改进工作步骤。纪检监察、组织人事、宣传思想等部门要做好时时性的反腐倡廉教育工作。对峙党管媒体的准则 ，对峙正面宣传为主 ，把握反腐倡廉舆论工作的自动权。大力宣传我们党否决凋落的坚定刻意、方针政策和获得的沉大成就 ，疏导宽大干部人民正确对待反凋落奋斗的局势。大力宣传各条战线立党为公、在朝为民的先进典型 ，弘扬主旋律。成立健全新闻颁布造度 ，当令传递反腐倡廉工作情况 ，加强对热点问题的疏导。党报党刊、电视台、电台要开设廉政专栏或专题节目。加强反腐倡廉网络宣布道育 ，开设反腐倡廉网页、专栏 ，正确疏导网上舆论。加强对互联网站反腐倡廉宣布道育的领导和治理。
五、加强反腐倡廉造度建设 ，充分阐扬造度在惩治和预防凋落中的保障作用
(十)成立健全反腐倡廉根基造度。美满对权势造约和监督的造度。对峙民主集中造这一党的底子组织造度 ，健全民主集中造的各项具体造度。成立和美满党虚实况传递、情况反映、沉大决策征求定见等造度 ，逐步推动党务公开。成立党的代表大会代表提案造度；髑蟮车拇泶蠡峁鼗崞诩洳锎碜饔玫孽杈逗痛缶 ，成立代表提议的处置和回复机造。扩大在视注县尝试党代会常任造的试点。美满沉大决策的规定和法式。美满辅导干部民主生涯会造度 ，提高民主生涯会质量。造订落实党内监督条例的各项配套措施 ，成立和美满巡视造度。
美满反腐倡廉有关司法和规范国度工作人员从政行为的造度。加快廉政立法过程 ，钻研造订反凋落方面的专门司法。订正和美满刑法、刑事诉讼法等有关司法造度。抓紧造订公务员法。索求造订公务员从政路德方面的司法律规。美满辅导干部沉大事项汇报和收入申报造度。
美满对违纪违法行为的惩处造度。抓紧造订《中国共产党纪律处罚条例》、《国度行政机关公务员行政处罚条例》的配套划定和党纪政纪处罚的有关造度 ，造订和美满对侵害人民利益行为的责任查究法子。索求和美满辞职、开除、免职、降职、降薪、任职限度蹬仔关造度划定。美满违纪违法财物充公追缴责令退赔的划定。成立法律合作、司法协助、人员遣返、涉案资金返还等方面的反凋落国际合作机造。
美满反凋落辅导体造、工作机造。抓紧造订纪委协助党委组织协调反凋落工作的划定。造订《关于尝试党风廉政建设责任造的划定》的执行法子。鼎新和美满纪检监察体造和工作机造。
(十一)推动从源头上防治凋落的造度鼎新和创新。深入干部人事造度鼎新；贫刹咳耸鹿ぷ鞯目蒲Щ⒚裰骰⒃於然 ，扩大党员和人民对干部提拔任命的知情权、参加权、选择权和监督权。持续奉行和美满民主推荐、民主测评、差额调查、任前公示、公开提拔、竞争上岗、任职试用期等造度。规范和全面奉行党的处所委员会整个会议无记名投票表决下一级党委、当局辅导班子正职拟任人选和推荐人选造度。落实和美满党政辅导干部辞职造度和任职回避、互换造度 ，尝试党政辅导干部职务任期造度 ，美满职务和职级相结合的造度。抓紧造订体现科学发展观和正确政绩观要求的干部实绩查核评价尺度。美满党内选举造度 ，改进候选人提名方式 ，适当扩大差额推荐和差额选举的领域和比例。逐步扩大基层党组织辅导班子成员直接选举的领域。进一步美满和规范党和国度机关工作人员工资和津贴、补助造度。
深入行政审批造度鼎新 ，美满规范当局共同业为的有关造度。依照全面推动依法行政、建设法治当局的要求 ，进一步算帐、取缔和规范行政审批事项 ，加快转变当局职能 ，推动有关造度建设 ，美满审批方式 ，加强后续监管 ，成立科学合理的行政治理和监控机造。加快行政许可法的配套造度建设。美满行政法律责任造和评议查核造。造订行政效力投诉、行政不对责任查究法子。钻研造订行政收费、行政强造和行政法式等方面的司法律规。规范并加强对社团、行业组织和社会中介组织的治理。美满国有资产治理体造和监管方式 ，健全司法律规和工作造度。推动垄断行业的鼎新 ，引入竞争机造 ，美满监管造度。健全政务公开、厂务公开、村务公开造度 ，造订规范电子政务的司法律规。
深入财政、金融和投资体造鼎新。进一步深入出入两条线治理鼎新 ，美满转移支付造度 ，全面奉行部门预算、国库集中收付造度 ，美满预算司法 ，加快成立财政资金绩效评价系统 ，形成财政资金规范、安全、有效运行的机造。加快银杏注证券、保险业的鼎新 ，成立健全现代金融企业造度、金融监管造度 ，确保资金运营安全。成立健全金融账户实名造、现金买卖限度及反洗钱造度、征信治理造度。成立对大额资金表流有效监控的预警机造和金融信息共享造度。加强投资领域律例造度建设 ，成立和美满投资监管系统 ，改进并加强对当局投资的治理。
推动司法体造鼎新。造订和批改有关司法 ，美满司法机关的机构设置、权柄划分和治理造度 ，形成权责明确、相互共同、相互造约、高效运行的司法体造 ，保险审判机关和检察机关依法独立公正地行使审判权和检察权。美满诉讼法式 ，美满人民陪审员造度 ，严格执行审判公开造度 ，保险公民、法人和其他组织的合法权利。美满执行工作机造。美满检察机关的司法监督职能 ，健全检务公开造度。健全司法工作规范和违法司法行为责任查究造度。
规范和美满工程建设招标投标、地皮使用权出让、产权买卖、当局采购等造度。订正城市规划法、构筑法和环境；しǖ人痉 ，美满城市规划许可造度和工程建设招标投标造度。严格市场准入退出造度 ，加快信誉系统建设。订正地皮治理的有关司法律规 ，加强地皮出让造度建设 ，严格节造划拨用地和和谈出让地皮领域 ，逐步把工业用地纳入招标拍卖挂牌出让的领域。美满产权买卖市场职能和各项监管造度 ，积极索求成立企业国有产权买卖信息监测系统 ，推进市场竞价机造的形成。健全当局采购造度 ，美满治理职责与执行职责分离确当局采购治理体造。成立健全对房地产、市政公用等市场的监管造度。
(十二)提高造度建设的质量和水平 ，严格贯彻执行反腐倡廉各项造度。加强党对反腐倡廉法造建设的辅导 ，长于使党的主张通过法定法式成为国度意志 ，从司法造度上保障反凋落政策措施的贯彻执行。凭据经济社会发展和反凋落工作的现实 ，造订反腐倡廉律例造度建设总体规划和中持久打算。做到造度建设与反腐倡廉决策相统一 ，造度建设过程与反腐倡廉过程相适应 ，造度建设与从政路德建设相结合 ，党内造度建设与国度法造建设相协调。对现行反腐倡廉律例 ，己经过期的要实时废止 ，有显著缺点的要当令订正美满 ，必要细化的要尽快造订执行细则 ，必要造订配套造度的要抓紧造订 ，实现造度建设的与时俱进。必须当真贯彻依法治国根基方略 ，把反腐倡廉律例造度的贯彻执行作为大事来抓 ，促使宽大干部加强司法意识和法造观点 ，严格执行各项律例造度。更好地用造度和司律例范权势的运杏注约束干部的从政行为。对反腐倡廉律例造度的落实情况要定期督促查抄 ，加强责任查究 ，做到有法必依、法律必严、违法必究。
六、加强对权势运行的造约和监督 ，确保权势正确行使
(十三)加强对辅导机关、辅导干部出格是各级辅导班子重要掌管人的监督。要当真查抄党的路线、方针、政策和决定的执行情况 ，监督民主集中造及辅导班子议事规定落实情况 ，凡属沉大决策、沉要干部任免、沉大项目铺排和大额度资金的使用 ，必须由辅导班子集体作出决定。当真执行集体辅导和幼我分工掌管相结合的造度。加强对党员辅导干部民主生涯会的领导 ，督促辅导班子成员当真发展品评与自我品评 ，针对自身存在的问题和党员、人民提出的定见进行整改 ，整改情况应在肯定领域内公开。查抄辅导干部幼我沉大事项汇报、述职述廉、民主评议、发言诫勉、回复组织函询等造度的执行情况。切实加强巡视工作 ，健全机构 ，加强力量 ，综合使用巡视成就。全面尝试纪检监察机关对派驻机构的统一治理 ，加强对驻在部门辅导班子及其成员的时时性监督。逐步加大党委、人大、当局、政协之间的干部互换。对县级以上处所党政辅导班子、行政法律机关、司法机关和治理人财物部门的重要掌管人 ，尝试定期互换。
(十四)加强对沉点环节和沉点部位权势行使的监督。加强对干部提拔任命工作的监督。着沉查抄党政辅导干部提拔任命工作条例的执行情况 ，切实加强推荐、提名、调查查核、会商决定等各个环节的监督。推荐干部要充分弘扬民主 ，无数人不拥戴的干部不能确定为调查对象５鞑楦刹恳嫔羁滔嗍兜隆⒛堋⑶凇⒓ā⒘牟⑶榭。任命干部必须如实纪录拟任人选的推荐、调查、酝酿、会商决定的情况 ，按划定进行表决。辅导班子成员幼我向党组织推荐辅导干部人选 ，必须掌管任地写出推荐资料并署名。对选人用人失察失误的 ，要遵循有关划定予以查究。
加强对财政资金运行的监督。健全公共财政体造 ，规范财政资金分配行为。监督查抄部门预算、国库集中收付、当局采购和出入两条线治理的落实情况。美满预算假造、执行的造衡机造。强化部门内部造约机造 ，加强财政资金治理 ，提高财政资金使用效益。
加强对国有资产和金融的监管。健全国有本钱投资决策和项目法人约束机造 ，尝试沉大投资项目论证造和沉大投资决策失误查究造。美满国有企业法人治理结构 ，规范公司股东会、董事会、监事会和经营治理者的权责。加强对本钱运营各个环节的监管 ，预防国有资产流失 ，守护职工合法权利。成立健全金融机构监管协调机造和内控机造 ，强化金融监管 ，有效预防金融领域违纪违法案件的产生。
(十五)充分阐扬各监督主体的积极作用 ，提高监督的整体效力。综合使用多种监督大局 ，致力形成结构合理、配置科学、法式缜密、造约有效的权势运行机造。
切实加强党内监督。严格执行党章 ，全面贯彻党内监督条例和党员权势保险条例。加强党的代表大会对党的委员会和纪律查抄委员会、党的委员会对党委常务委员会、纪律查抄委员会对党的委员会成员的监督。常委会要向全委会掌管、汇报工作并接受其监督。党委要加强对党内监监工作的辅导 ，注沉对下一级党组织及其辅导班子出格是重要掌管人进行监督。纪委要协助同级党委组织协调党内监监工作 ，组织发展对党内监监工作的督促查抄 ，对党员辅导干部推广职责和行使权势情况进行监督。拓宽党员参加党内事务的渠路 ，切实保险党员的知情权、参加权和监督权。大力发展党内民主 ，营造党内分歧定见平等会商的环境 ，为党内监督创造前提。
支持和保障人大监督。切实阐扬人大及其常委会的依法监督作用。当真听取和审议有关工作汇报。加强对行政律例、部门规章、处所性律例和处所当局规章的登记审查 ，守护法造统一。严格审查财政预算和执杏注国民经济和社会发展打算。加强对司法工作的监督 ，预防法律不公、贪赃枉法行为的产生。加强法律查抄、监督及人大代表视察工作。
支持和保障当局专门机关监督。强化行政监察职能 ，保障政令通顺 ，守护行政纪律 ，推进廉政建设 ，改善行政治理 ，提高行政效力。强化审计监督 ，逐步奉行效益审计 ，凸起对沉点领域、沉点部门、沉点资金和辅导干部经济责任的审计。依法尝试审计布告造度。支持和保障监察、审计机关依法独立发展监督 ，对拒不执行监督决定的 ，要依法查究有关机关和责任人员的责任。
支持和保障司法监督。审判机关要依法审理行政案件 ，守护和监督行政机关依法行使行政权柄。检察机关要依法加强对公安机关立案窥伺活动、法院审判活动和判决生效后执行活动的监督。健全公安、审庞注检察机关相互共同和造约的工作机造 ，加大惩治和预防职务犯罪力度。
支持和保障政协的民主监督。切实阐扬人民政协通过提出建议和品评 ，对国度宪法、司法和律例的执行 ，沉风雅针政策的贯彻执行 ，国度机关及其工作人员工作的监督作用。充分阐扬政协特邀监督员在反腐倡廉中的作用。各级党委和当局要当真倾听政协、民主党派和无党派人士的品评和建议 ，自觉接受监督。当真办理政协提案。
切实加强社会监督。依法保险人民人民对党和国度机关及其工作人员品评、建议、控诉、检举等权势。阐扬工会、共青团、妇联等人民集体的监督作用 ，扩大人民有序的政治参加 ，拓宽对施政行为的监督渠路 ，加强涉及人民亲身利益的有关政策和工作的通明度。设立专用举报电话 ，提倡实名举报。成立健全受理人民举报违纪违法行为的工作机造 ，实时处置人民反映的问题。在党的辅导下 ，充分阐扬新闻媒体的舆论监督作用。各级党委和当局该当器沉和支持舆论监督 ，听取定见 ，改进工作。新闻媒体要对峙党性准则 ，遵守新闻纪律和职业路德 ，把握舆论监督的正确导向 ，注沉舆论监督的社会成效。
七、在惩治和预防凋落系统中充分阐扬惩治的沉要作用
(十六)惩治凋落 ，必须从严。惩治和预防 ，是反腐倡廉相辅相成、相互推进的两个方面。惩治有力 ，能力加强教育的说服力、造度的约束力和监督的威慑力。要坚定查办违纪违法案件出格是大案要案。以查处产生在辅导机关和辅导干部中滥用权势、谋取私利的违纪违法案件为沉点 ，严格惩处凋落分子。端庄查处违反政治纪律的案件 ，端庄查处利用审批权、人事权、司法权违纪违法的案件 ，端庄查处贪污、受贿、贿赂、挪用公款等违法案件 ，端庄查处失职渎职、严沉侵害国度利益的案件 ，端庄查处各类以机谋私、严沉侵害人民利益的案件。对顶风作案的要依纪依法从重办处。对辅导干部违反划定收钱送钱和买官卖官、参与打赌以及利用权柄和职务影响为配偶、子女和身边工作人员谋取犯法利益等不正之风和凋落景象 ，要采取有效措施当真解决。
(十七)严格依纪依法办案 ，提高执纪法律水平。对峙司法和纪律刻下人人平等 ，对任何组织和幼我的违纪违法行为 ，都必须依纪依法端庄处置。对峙疑神疑鬼 ，做到事实明显、证据确凿、定性正确、处置适当、手续完整、法式合法。对峙惩前毖后、治病救人。对峙惩治凋落与；さ吃备刹咳ㄊ撇⒊。执纪法律机关必须严格依照法定权限使用办案伎俩和措施 ，做到严格法律、公正法律、文化法律。正确使用政策和战术 ，体现宽严相济 ，区别对待。加强纪检、审庞注检察、公安、监察、审计等执纪法律机关之间的协调共同 ，成立跨区域合作办案及追逃、追赃机造 ，美满有关法式 ，形成整体合力。综合使用司法、纪律、经济处罚、组织处置、限度从业资格等方式和伎俩 ，加强办案的政治、经济和社会成效 ，切实提高执纪法律水平。
(十八)器沉和阐扬查办案件的治性子能。针对案件中露出出的问题 ，深刻分解 ，举一反三 ，查找体造机造造度方面的原因 ，建章立造 ，梗塞缝隙 ，逐步根除凋落景象助长舒展的泥土。
八、加强辅导 ，齐抓共管 ，把成立健全惩治和预防凋落系统的工作落到实处
(十九)各级党委(党组)要把成立健全惩治和预防凋落系统作为一项沉要政治工作抓紧抓好。要把成立健全惩治和预防凋落系统纳入经济社会发展总体规划 ，列入党委和当局的沉要议事日程 ，造订贯彻落实《执行纲领》的定见和法子。美满各级党委反凋落协调造度 ，定期召开会议 ，实时传递情况 ，钻研协调沉要问题。党委书记负总责 ，确定一名党委掌管同道具体抓。
(二十)各级纪委要充分阐扬组织协调作用。协助党委抓好成立健全惩治和预防凋落系统重要工作的分化和落实。造订切实可行的执行规划 ，作出全面部署。各级纪检监察机关对牵头掌管的工作要当真组织执行。各地域各部门要依照职能分工 ，阐扬优势 ，切实抓好各项工作的落实。
(二十一)形成有效的工作机造。成立责任机造 ，依照权责明显的准则 ，落实责任分工 ，明确工作规范。成立督查机造 ，定期查抄 ，推动工作。成立赏罚机造 ，尝试奖优罚劣。成立测评机造 ，搞好科学分析 ，使反凋落工作更有预感性。成立保险机造 ，在人员、经费等方面赐与保障。通过成立健全惩治和预防凋落系统 ，深刻发展党风廉政建设和反凋落工作 ，为全面推动中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程提供沉要保障。